Les politiques économiques du Burkina Faso
Un tradition d’ajustement structurel
Pascal Zagré
246 pages, publié chez Karthala en 1994
ISBN : 2-86537-535-8
Contact édition : Karthala 22 – 24 boulevard Arago 75013 Paris
Présentation (4 ème de couverture)
Durant la décennie 80, la quasi-totalité des économies au sud du Sahara, surendettées, sont passées sous les fourches caudines du FMI et de la Banque Mondiale. Un pays a résisté à leur diktat en restant en marge de leur processus d’ajustement : il s’agit du Burkina Faso, le pays des hommes intègres. Aussi, ce pays n’a pas connu les affres qui furent le lot de ceux placés sous le traitement de ces institutions ; il a enregistré au contraire au cours de la période un taux élevé de croissance (6% en moyenne), une inflation faible (2%) et un endettement très modéré (encours inférieur à 40% du PIB).
Malgré ces résultats, le Burkina Faso s’est résolu en 1991, après d’âpres négociations, à souscrire à un plan d’ajustement structurel (PAS). Ca pays aurait-il dès lors perdu, dans l’apparente banalisation de son sort, certains traits qui l’ont singularisé sur le continent, notamment la sobriété – qui a toujours éloigné de lui le spectre des déséquilibres financiers et des crise économiques -, et sa fierté continûment exprimée tant dans le sens du respect de la chose publique que dans celui de la défense d’une identité collective?
L’inventaire exhaustif des politiques économiques conduites depuis l’indépendance – y compris leur articulation aux vicissitudes gouvernementales – souligne l’ancienneté des dispositifs d’ajustement structurel mis en œuvre dans ce pays qui, selon des cycles réguliers, a eu recours à des mesures d’extrême rigueur chaque fois que des dérapages sont apparus. Le PAS, lui, apporte des financements. Le problème de sa réussite n’est pas d’abord l’austérité qu’il comporte car celle-ci n’est pas inconnue des Burkinabé déjà accoutumés à la dureté des conditions de vie. La question essentielle est de savoir q’il peut relancer l’activité économique et assurer durablement les grands équilibres.
L’auteur (4 ème de couverture)
Après des études supérieures économiques et financières menées au Sénégal, en France puis aux Etats-Unis, Pascal Zagré a été directeur général de la maîtrise d’ouvrage du premier barrage hydro-électrique du Burkina Faso (Kompienga), ministre du Plan et de la Coopération, membre du Comité des éminentes personnalités, chargé de réviser le traité de la CEDEAO, gouverneur de la BAD, de la BIRD, de la BID. Il a été conseiller au ministère du Plan, consultant auprès de plusieurs organismes internationaux (CNUCED, PNUD, etc.), enseignant à l’université de Ouagadougou et à l’IPD-AOS. Au moment de la parution de l’ouvrage en 1994, il était invité à l’Université Boston (USA).
Table des matières
PREFACE
INTRODUCTION
Rapide aperçu sur les programmes d’ajustement structurel
Objectif des PAS : la réforme de l’économie
PARTIE I : NAISSANCE D’UN ETAT MODERNE
Chapitre 1 : La formation du pays des hommes intègres
– Les caractéristiques générales
Le relief
Le climat et la végétation
Les sols et l’hydrographie
La faune et les ressources touristiques
Les ressources minières
Les données démographiques
– La genèse des institutions.
Un aperçu historique des entités précoloniales
La création de la colonie de Haute Volta
Le démantèlement de la colonie de Haute Volta
Chapitre 2 : De la loi cadre à la première République
– L’héritage de la colonisation
– Une crise en mutation
Monarchie, démocratie pluraliste ou parti unique
La construction d’une administration du développement
L’option pour une planification du développement
Les signes avant-coureurs d’un dérapage financier
En quête de remèdes
PARTIE II : UN P. A. S. AVANT LA LETTRE / LA GARANGOSE (1966-1975)
Chapitre 3 : Le programme de redressement financier
– La garangose : un traitement de choc
La réduction des dépenses
L’amélioration des recettes
– La convalescence financière (1966 – 1970)
– Les effets pervers de la garangose (1970 – 1975)
Chapitre 4 : L’interventionnisme de l’Etat
– L’instrument d’intervention : la planification
– Le cadre juridique et réglementaire de l’intervention
– Les domaines d’intervention du gouvernement
La mobilisation des ressources nationales
La promotion de l’industrie
La politique agricole et l’encadrement du monde rural
La politique des prix et de la commercialisation
PARTIE III : LES TRAVAUX DE SYSIPHE (1976 – 1984)
Chapitre 5 : Le faux départ
– Les causes du malaise politique
– Le retour à la case départ
L’abandon de la rigueur budgétaire
La politique politicienne
Un nouveau dérapage financier
Chapitre 6 : Le CMRPN vend la peau de l’ours
– L’absence de vigilance économique
Le relâchement du contrôle budgétaire
Les déficiences de l’élaboration budgétaire
La débâcle des sociétés d’Etat
– Le CMRPN face à un dilemme
Les ordonnances du CMRPN
Les occasions perdues du Comité Militaire
Le marasme généralisé
Les maladresses politiques du Comité militaire
PARTIE iV : L’AUTO-AJUSTEMENT : LE P. A. S. RECETTE MAISON
Chapitre 7 : de la Haute Volta au Burkina Faso : l’intégrité comme politique
– Compter sur ses propres forces
– La réforme des finances publiques
Au titre des dépenses
Au titre des recettes
Chapitre 8 : Les réformes du secteur informel
– L’organisation du monde rural
La politique foncière
La politique des intrants agricoles et la technologie adaptée
L’intensification du contrôle des prix
La politique de colonisations de nouvelles terres
– Le renforcement du capitalisme d’Etat
L’étatisation et la politisation de l’économie
La politique d’infrastructure
La politique de protection et de promotions industrielles
– Les politiques sociales
La politique du CNR en matière de santé
La politique éducative
La politique des transports
– Au plan des secteurs extérieur et bancaire
Chapitre 9 : Les performances de l’auto-ajustement
– La politique macro-économique de la révolution
Des indicateurs économiques éloquents
Morale publique et sens de l’Etat
– Critiques de l’auto ajustement du CNR
Les insuffisances techniques
Les insuffisances politiques
Les pressions extérieures
PARTIE V : DE L’AUTO AJUSTEMENT
Chapitre 10 : Un plaidoyer pour le P. A. S.
– Des arguments persuasifs
La persistance des déséquilibres
L’afflux de new money
– Stratégie des négociations
Le processus d’élaboration du P. A. S.
La recherche du consensus national
La durée des négociations
Chapitre 11 : L’ajustement orthodoxe (1991 – ?)
– Les réformes du secteur gouvernemental
La réduction des engagements vis-à-vis du système bancaire
La maîtrise de la restructuration des dépenses publiques
La restructuration de la fonction publique
La réforme fiscale
La réforme du secteur des entreprises publiques
– La restructuration du secteur bancaire
– La déréglementation de l’économie
Chapitre 12 : La promotion des secteurs prioritaires
– Le programme d’ajustement du secteur agricole
– Le programme d’ajustement du secteur des transports
– La promotion des ressources humaines
L’éducation
La santé
Le couple emploi/formation
CONCLUSION GENERALE
– Références bibliographiques
– Liste des tableaux
– Liste des cartes, des graphiques et schémas
– Liste des acronymes
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